全套户外装备大全有一件事我相信，那就是读者们肯定对广告缺乏好感，然而试想一下，如果真的没了广告，你可能会错过很多东西，比如一份新上架的美食，一款新衣的上新，一次高质量会议的举行等等。这就是广告的存在意义！

　　但随着各地政府对市容市貌整治力度的加大，户外广告载体逐渐成为一种稀缺资源。而作为环卫基础设施的各类环卫驿站、环卫工具房、公厕等，则属于城市的“刚需”建筑，广泛分布于居民区、商业街、绿地、主次干道两侧，其中部分设施位置好、人流量大，具有良好的广告投放潜力！

　　然而，环卫基础设施作为一种公共资源，广告到底该如何投？怎么投？若无“规矩”约束，显然会乱象丛生，甚至演变成为“视觉污染”。

　　今年1月，广州市城市管理和综合执法局编制出台《广州市公共设施和交通工具外表户外广告设置实施方案》（以下简称《实施方案》），对在环卫驿站、环卫工具房、公厕、智慧灯杆、报刊亭、候车亭、电信亭、电车站台、公共汽车电车与有轨电车、船舶10类公共设施和交通工具上如何投放广告，进行了详细规定！

　　《实施方案》表示，近年来，随着广州市城市规模不断扩大，城市建设不断发展，城市公共区域的空间价值不断提升，利用报刊亭、电信亭Bsports必一体育、候车亭等公共设施和公共汽车电车、船舶等交通工具外表设置户外广告日益增多。

　　为规范附着于公共设施和交通工具外表的户外广告设置秩序，提升设置品质，根据《广州市户外广告和招牌设置管理办法》（广州市人民政府令第173号）要求，组织编制了本《实施方案》。

　　《实施方案》适用范围为广州市全市11区范围内的环卫驿站、环卫工具房、公厕、智慧灯杆、报刊亭、候车亭、电信亭、电车站台、公共汽车电车与有轨电车、船舶10类公共设施和交通工具外表（图1）。

　　10类设备设施中，有三类为环卫基础设施，即：环卫驿站、环卫工具房和公厕，它们将是本文的主角。

　　《实施方案》指出，利用公共设施设置户外广告要做到“精布局，增价值”。例如，环卫驿站、环卫工具房设施现状数量较多，作为城市厌恶性设施，通常设置位置较为隐蔽，为保证户外广告的宣传效益，需精准选取部分点位高效益设置；而公厕设施现状数量较多，多数使用频率高，为保证设置效果，需结合城市景观风貌选取部分点位高品质设置。

　　最终，广州市在环卫设施（包含环卫驿站／工具房及公厕）中选取了价值较高、使用率较大、有设置条件的部分点位精准设置户外广告，共布局户外广告点位1139处、户外广告牌1487块，其中附着于环卫驿站的户外广告点位216处、户外广告牌345块；附着于环卫工具房的户外广告点位219处、户外广告牌438块；附着于公厕的户外广告点位704处，户外广告牌704块（表1）。

　　广州市有户外广告设置需求的环卫驿站／工具房共431／674个，覆盖全市11个区，主要分布在主城区，以天河区、白云区分布最多，大部分设置在主要道路边及公共绿地附近，少部分在桥底空间、背街小巷等较为隐蔽的地方。

　　虽然有广告设置需求的环卫驿站／工具房多达上千个，但广州市却采取了“四步走”筛选策略，从设置价值、设置条件、设置效果等着手，通过：

　　最终布局附着于环卫驿站的户外广告点位216处，广告牌345块（一般装配式驿站可正面、背面设置2块广告牌；两网融合驿站因空间原因仅正面设置一块广告牌）；布局附着于环卫工具房的户外广告点位219处，广告牌438块。

　　在设计方面，《实施方案》指出，对于装配式环卫驿站和工具房，要根据城市不同区域的风貌，设计传统都市风貌区、现代都市风貌区、历史文化风貌区和一般风貌区四类风貌样式，每类风貌样式推荐两种方案样式供选择。

　　对于附建式环卫驿站和工具房，则统一采用广州市“两网融合”网点制定的标准样式风格，对广告设置位置进行指引。

　　以环卫驿站为例，《实施方案》提出，要“解决环卫设施五大痛点，创新以广告养设施的实施机制，在部分示范节点打造功能齐全、服务多样的‘五心’环卫设施”（图2）。“五心”，即：①让环卫工人暖心；②让环卫工人舒心；③让环卫工人贴心；④让环卫工人省心；⑤让环卫工人开心。

　　请注意，《实施方案》提出了“以广告养设施”这个理念，笔者认为，“以广告养设施”本质上可视为对早年“以商养厕”概念的一次扩展和延伸，应是国内“首提”。

　　《实施方案》指出，广州市公厕从结构上可划分为独立式、附建式、移动式三类。独立式公厕是指有独立固定的墙体、建筑结构与建筑物结构无关联的公厕；附建式公厕是指公厕的建筑结构与主建筑物结构同属于一个整体，附属于主体建筑而建设的公厕；移动式公厕是指以组装板材构成墙体的模块化的、半固定或可以被移动的公厕。

　　目前，公厕设施主要存在以下问题：外观传统、缺乏管养维护的品质问题；功能配备单一，仅满足群众基础需求的功能问题；位置偏僻，缺乏标识引导的标识问题；缺乏照明指引，夜间难以寻找的照明问题。

　　广州市有户外广告设置需求的公厕共782座，布局附着于公厕的户外广告点位704处，广告牌704块。

　　《实施方案》指出，“鼓励结合内部设施及功能设备设置广告，如确需设置户外广告，可在不影响公厕建筑外观风貌的前提下，在公厕主要视线面或实体墙面设置户外广告。新建装配式公厕建议结合户外广告一体化设计”，“鼓励公厕内部结合各项功能设备设置广告，丰富广告形式，推动“以厕养厕”管理运行模式，填补公厕运营经费缺口。”

　　其实，《实施方案》内容非常丰富，笔者只是撷取了其中部分而已，完整版本共有“厚厚的”3个pdf文件，请大家移步广州市城市管理和综合执法局官网自行下载查阅。

　　文章提出，很久以来，业内普遍认为存在一个“规定”，那就是“市政公共设施不允许投放广告”，尤其是商业广告，而公厕、果皮箱、垃圾中转站等环卫设施都属于市政公共设施，所以公厕等环卫设施是不能投放广告的。这条“规定”令很多人的“以商养厕”构想化为泡影。

　　然而，该“规定”似乎也未能完全阻止住利用环卫设施投放广告这种商业行为，例如带灯箱广告的果皮箱，想必很多人都见到过。另外，笔者所在的城市，早在2000年前后就曾尝试过利用环卫车车体进行广告招商，只是成效不理想！因为环卫设施、设备天天和垃圾、粪便打交道，多少自带“憎恶”属性，商家的广告投放意愿偏低，民众也不太买账。

　　尽管如此，文章对在公厕等公共设施上投放广告仍持肯定态度，因为“市政公共设施不允许投放广告”的规定并不存在，亦不违反《广告法》等相关法律，正所谓“法无禁止即可行”，只是因涉及到公共设施、公共利益，有关部门在遇到此类申请时往往态度谨慎而已。

　　随着社会文明程度的提高，环卫设施、设备日趋“高大上”，外观、设计和管理水平已非20年前可以比拟，越来越多的人认识到环卫设施是城市必不可少的基础设施，对它们的存在采取了包容和支持的态度，“恶感”显著降低！

　　广州此次拟在包括环卫驿站／工具房、公厕在内的10类公共设施、公共交通工具上设置广告，堪称“破冰”之举，也是在试图努力寻找一个“以商养设施”的新模式。

　　笔者在2021年的那篇文章里就曾提出：包括环卫设施在内的市政公共设施，能否进行所有权和广告经营权的分离？政府有没有可能把部分公共设施的广告经营权打包拍卖，特许给企业去经营？

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